О реализации антикоррупционной политики в Смоленской области
Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу.
Недоверие к государственным институтам создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
На сегодняшний день в Смоленской области приняты все необходимые правовые акты по вопросам противодействия коррупции. Принят и реализуется областной закон «О противодействии коррупции в Смоленской области», действует Совет по противодействию коррупции при Губернаторе Смоленской области, осуществляется реализация долгосрочной областной целевой программы «Противодействие коррупции в Смоленской области» на 2010-2012 годы.
Информационное сопровождение деятельности органов исполнительной власти Смоленской области по противодействию коррупции предусмотрено на трех региональных телеканалах, в федеральных и областных газетах и журналах; 26 районных газетах, которые регулярно размещают информационные материалы по указанной теме.
С апреля 2010 года в Администрации Смоленской области функционирует «телефон доверия» для получения информации о проявлениях коррупции в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Кроме того, сайт «Противодействие коррупции в Смоленской области» на Интернет/Интранет-порталах Администрации Смоленской области предоставляет посетителям возможность направить письменные сообщения, связанные с коррупционными проявлениями в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.
Следует отметить, что во всех органах исполнительной власти разработаны планы по противодействию коррупции, в органах местного самоуправления – планы (программы) по противодействию коррупции.
В январе 2010 года филиалом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловская региональная академия государственной службы» в городе Смоленске впервые было проведено социологическое исследование на тему «Мнение населения Смоленской области об уровне коррупции в органах исполнительной власти региона». Опрошены 500 респондентов на территории области. Доля граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции в 2008 — 2009 годах, составила 51% от общего числа опрошенных (средний по России показатель – 53%). Уровень коррупции в ходе исполнения органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставления ими государственных услуг за этот же период составил 35% (средний по России показатель – 37%).
В ноябре – декабре 2010 года проведено аналогичное исследование за 2010 год. Доля граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции в 2010 году, составила 40% от общего числа опрошенных; заметна тенденция к снижению данного показателя. Уровень коррупции в ходе исполнения органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставления ими государственных услуг в 2010 году составил 34%, что всего на 1% ниже значения данного показателя за 2008-2009 годы.
Для организации деятельности органов исполнительной власти по предупреждению включения в разрабатываемые ими проекты областных нормативных правовых актов коррупциогенных факторов, выявлению и устранению коррупциогенных факторов в областных нормативных правовых актах, разработанных органами исполнительной власти Смоленской области, Администрацией Смоленской области издано постановление, которым утвержден Порядка проведения антикоррупционной экспертизы областных нормативных правовых актов и проектов областных нормативных правовых актов. За 9 месяцев 2011 года проведена экспертиза 1200 проектов нормативных правовых актов.
В соответствии с федеральным законодательством в Смоленской области планомерно проводится работа по формированию кадрового резерва на конкурсной основе. Так, за 9 месяцев 2011 года в кадровый резерв Смоленской области включено 288 человек, из них 64 человека назначены на должности.
В регионе проводится активная работа по обучению государственных гражданских служащих Смоленской области и муниципальных служащих, а также лиц, состоящих в кадровом резерве на замещение должностей муниципальной службы Смоленской области, лиц, состоящих в кадровом резерве на замещение должностей государственной гражданской службы Смоленской области, по антикоррупционной тематике.
Важную роль в деятельности органов исполнительной власти играет разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Это способствует дебюрократизации управленческих процессов и минимизации государственного вмешательства в частноправовые отношения, повышению качества, оперативности оказания социально значимых услуг в Смоленской области. Так, в Смоленской области внедрено более 70 административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. На «Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области» (http://pgu.admin-smolensk.ru) размещена информация о 814 государственных услугах из них: федеральных — 396; региональных – 188, муниципальных — 230, размещено описание 954 организаций, из них: федеральных – 508, региональных – 165, муниципальных – 281.
В целях упрощения процесса получения государственных услуг, снижения нагрузки на заявителей по сбору, согласованию, заполнению и представлению документов, необходимых для получения указанных услуг, а также сокращения сроков предоставления государственных услуг, обеспечения повышения уровня комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных услуг путем применения системы «одного окна» (взаимодействие, необходимое для оказания услуги, включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п., проходит без участия заявителя) и электронного обмена информацией в 2010 году были созданы многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг в городах Гагарине и Сафоново (закуплено оборудование, разработан проект реконструкции зданий, утверждены уставы). В МФЦ города Рославля, открытый в апреле 2009 года, за 9 месяцев 2011 года обратилось 35086 человек, 11531 были оказаны информационные услуги, у 17270 человек приняты документы для оказания государственных и муниципальных услуг, оказано 42744 прочих услуг.
Аппаратом Администрации Смоленской области совместно со Смоленским филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в 2011 году проведена областная конференция с представителями органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации Смоленской области на тему «Взаимодействие государства с институтами гражданского общества по формированию среди граждан нетерпимого отношения к коррупции».
Среди приоритетных задач антикоррупционной политики на 2011 год можно выделить следующие:
реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции;
проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в органах исполнительной власти;
разработка механизмов, способствующих совершенствованию организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере противодействия коррупции;
реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства;
формирование у государственных гражданских служащих Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупции;
повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области.
